Khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế là quyền quan trọng của cá nhân, tổ chức khi cho rằng quyết định xử phạt của cơ quan có thẩm quyền chưa phù hợp với quy định pháp luật. Trong bối cảnh lĩnh vực y tế chịu sự quản lý chặt chẽ, việc hiểu và thực hiện đúng trình tự, thủ tục khiếu nại không chỉ giúp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị xử phạt mà còn góp phần bảo đảm tính minh bạch, công bằng trong hoạt động quản lý nhà nước về y tế. Bài viết dưới đây của Luật Long Phan PMT sẽ hướng dẫn chi tiết về vấn đề này. 

Thời hiệu khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Thời hiệu khiếu nại được quy định cụ thể như sau:

Căn cứ Điều 9 Luật Khiếu nại 2011, thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính về việc xử phạt trong lĩnh vực y tế. Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại.

Nếu để quá thời hạn luật định mà không có lý do bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan, cá nhân, tổ chức bị xử phạt sẽ mất quyền khiếu nại và quyết định xử phạt hành chính sẽ mặc nhiên có hiệu lực thi hành. Do đó, việc xác định chính xác ngày nhận được quyết định xử phạt là mốc thời gian pháp lý có ý nghĩa then chốt để tính toán, xây dựng và triển khai lộ trình xử lý phù hợp.

Thẩm quyền tiếp nhận và giải quyết khiếu nại xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Việc xác định chính xác cơ quan có thẩm quyền giải quyết ngay từ giai đoạn đầu là yếu tố then chốt giúp cá nhân, tổ chức tránh tình trạng đơn thư bị trả lại hoặc thất lạc do gửi lòng vòng.

Đối với khiếu nại lần đầu, hồ sơ cần được nộp trực tiếp cho người đã ban hành quyết định xử phạt hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính (ví dụ như Giám đốc Sở Y tế, hoặc Chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền) để đơn vị này tự rà soát lại hành vi hành chính của mình. 

Nếu người khiếu nại không đồng ý với kết quả giải quyết lần đầu hoặc đã quá thời hạn quy định mà chưa nhận được giải quyết, thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại lần hai sẽ thuộc về thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người đã giải quyết lần đầu. Ngoài ra, cần lưu ý rằng người dân luôn có quyền lựa chọn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án ngay từ đầu thay vì thực hiện quy trình khiếu nại, hoặc khởi kiện sau khi đã khiếu nại mà không đạt kết quả mong muốn.

Cơ sở pháp lý: Điều 7 Luật Khiếu nại 2011. 

Đơn khiếu nại và tài liệu chứng cứ khuyến nghị cần chuẩn bị

Dưới đây là đơn khiếu nại và tài liệu chứng cứ chúng tôi khuyến nghị quý khách chuẩn bị khi thực hiện khiếu nại nhằm giúp cơ quan có thẩm quyền xem xét vụ việc hiệu quả và bảo vệ tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại:

Đối với khiếu nại lần đầu

Quý khách hàng khi khiếu nại phải chuẩn bị các tài liệu sau đây: 

• Đơn khiếu nại theo Mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định 124/2020/NĐ-CP và hồ sơ chứng cứ khuyến nghị cần chuẩn bị đính kèm:
• Bản sao y quyết định xử phạt; biên bản vi phạm; tài liệu làm việc, giải trình trước đó;
• Chứng cứ chuyên môn: quy trình chuyên môn, sổ sách, hồ sơ bệnh án/lô thuốc/thiết bị, chứng chỉ, hợp đồng, hóa đơn…;
• Chứng cứ pháp lý: dựa trên các quy định tại Nghị định 117/2020/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung) về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế;
• Giấy ủy quyền (nếu có ủy quyền luật sư hoặc đại diện).

Đối với khiếu nại lần hai

Đối với khiếu nại lần hai, quý khách cần chuẩn bị các tài liệu sau:

1.Đơn khiếu nại lần hai: sử dụng Mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định 124/2020/NĐ-CP, trong đó sửa lại tên đơn thành Đơn khiếu nại lần hai. Nội dung đơn cần thể hiện đầy đủ:

• Thông tin về việc khiếu nại lần đầu (số, ngày, cơ quan ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu);
• Kết quả giải quyết khiếu nại lần đầu;
• Lý do không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu

2. Kèm theo đơn khiếu nại, người khiếu nại phải đính kèm các tài liệu, chứng cứ, bao gồm:

• Toàn bộ tài liệu, chứng cứ đã nộp khi khiếu nại lần đầu;
• Bản sao y quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu;

Trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Quy trình giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế được thực hiện như sau: 

Khiếu nại lần đầu

Bước 1: Thụ lý và giải quyết khiếu nại

Căn cứ Điều 16 Nghị định 124/2020/NĐ-CP, trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, thuộc thẩm quyền giải quyết thì người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết. Trường hợp không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do trong văn bản thông báo cho người khiếu nại.

Đối với khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thông báo việc thụ lý hoặc không thụ lý bằng văn bản đến người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết. 

Bước 2: Xác minh nội dung khiếu nại

Trong thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 29 Luật Khiếu nại 2011, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có trách nhiệm: 

• Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay. 
• Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại. 

Bước 3: Đối thoại

Căn cứ Điều 30 Luật Khiếu nại 2011, trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại. Việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ.

Việc đối thoại phải được lập thành biên bản. Biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi rõ lý do; biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại. Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.

Bước 4: Ra quyết định giải quyết khiếu nại

Căn cứ Điều 31 Luật khiếu nại 2011, người giải quyết khiếu nại sẽ căn cứ quy định pháp luật và kết quả xác minh nội dung khiếu nại ra để quyết định khiếu nại lần đầu. 

Bước 5: Gửi quyết định giải quyết khiếu nại

Căn cứ Điều 32 Luật khiếu nại 2011, trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân đã chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp.

Khiếu nại lần hai

Đối với khiếu nại lần hai, quy trình giải quyết khiếu nại được thực hiện như sau: 

Bước 1: Thụ lý đơn khiếu nại lần hai

Căn cứ Điều 36 Luật Khiếu nại 2011, đối với giải quyết khiếu nại lần hai, trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn thuộc thẩm quyền và không thuộc các trường hợp không được thụ lý theo Điều 11 Luật Khiếu nại, người giải quyết phải tiến hành thụ lý. Khi thụ lý, người giải quyết phải thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan đã chuyển đơn đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết. Trường hợp quyết định không thụ lý giải quyết thì phải nêu rõ lý do.

Bước 2: Xác minh nội dung khiếu nại

Căn cứ Điều 38 Luật Khiếu nại 2011, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai căn cứ vào nội dung, tính chất của việc khiếu nại, tự mình tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao cho người có trách nhiệm xác minh tiến hành xác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại. 

Bước 3: Đối thoại

Căn cứ Điều 39 Luật Khiếu nại 2011, trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại, hướng giải quyết khiếu nại. 

Bước 4: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai

Căn cứ Điều 40 Luật Khiếu nại 2011, người giải quyết khiếu nại lần hai phải dựa trên các căn cứ pháp luật để ra quyết định giải quyết khiếu nại. 

Bước 5: Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần hai

Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần hai phải gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến. 

Người giải quyết khiếu nại lần hai lựa chọn một hoặc một số hình thức công khai sau đây:

• Công bố tại cuộc họp cơ quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác;
• Niêm yết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức đã giải quyết khiếu nại;
• Thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng.

>>> Xem thêm: Thời hạn giải quyết khiếu nại xử phạt vi phạm hành chính 

Khuyến nghị của luật sư về việc khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Từ thực tiễn giải quyết các tranh chấp hành chính trong lĩnh vực y tế, chúng tôi nhận thấy rằng việc khiếu nại chỉ thực sự hiệu quả khi có sự chuẩn bị kỹ lưỡng về chứng cứ và cơ sở pháp lý. Để tránh lãng phí thời gian và giảm thiểu rủi ro phát sinh trong quá trình tố tụng, dưới đây là những khuyến nghị từ luật sư:

Khi nào nên khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Dưới đây là những trường hợp mà quý khách nên cân nhắc thực hiện thủ tục khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế:

• Quyết định xử phạt sai căn cứ pháp lý, sai chủ thể;
• Quyết định xử phạt vượt thẩm quyền, sai tình tiết như lập biên bản, mô tả hành vi, định danh hành vi…; 
• Quyết định xử phạt sai mức phạt hoặc biện pháp bổ sung, khắc phục hậu quả; 
• Quyết định xử phạt vi phạm trình tự như lập biên bản, giải trình, chứng cứ….

Quyền khởi kiện hành chính đến tòa án có thẩm quyền

Căn cứ Điều 42 Luật Khiếu nại 2011, khi hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 37 của Luật này mà khiếu nại không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính. 

Đối tượng khởi kiện trong trường hợp này là quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế. Người khởi kiện cần chuẩn bị đơn khởi kiện theo Mẫu số 01-HC ban hành kèm theo Nghị quyết số 02/2017/NQ-HĐTP và đầy đủ các tài liệu, chứng cứ liên quan để chứng minh yêu cầu khởi kiện là có căn cứ. 

>> Xem thêm: Khởi kiện quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Dịch vụ luật sư tư vấn và tham gia giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế

Các dịch vụ luật sư của Luật Long Phan PMT trong việc khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế bao gồm:

• Tư vấn toàn diện về điều kiện, căn cứ pháp lý và thời hạn khởi kiện đối với quyết định xử phạt hành chính của cơ quan y tế;
• Soạn thảo đơn khởi kiện và toàn bộ hồ sơ, tài liệu cần thiết trong suốt quá trình giải quyết vụ án tại Tòa án;
• Hướng dẫn thu thập, phân tích và đánh giá chứng cứ, bao gồm hồ sơ kiểm tra, biên bản vi phạm, kết quả giám định, thử nghiệm chuyên môn;
• Đại diện tham gia đối thoại, hòa giải tại Tòa án, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của khách hàng;
• Đại diện bảo vệ quyền lợi cho khách hàng tại phiên tòa sơ thẩm và phúc thẩm.

Câu hỏi thường gặp về khiếu nại quyết định xử phạt y tế

Dưới đây là phần giải đáp một số thắc mắc phổ biến liên quan đến khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế mà quý khách có thể tham khảo:

Việc khiếu nại lần đầu có phải là điều kiện tiên quyết bắt buộc trước khi khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực y tế không?

Không. Căn cứ khoản 1 Điều 115 Luật Tố tụng hành chính 2015, cơ quan, tổ chức, cá nhân bị xử phạt có quyền khởi kiện vụ án đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó mà không cần thông qua quy trình giải quyết khiếu nại.

Hiệu lực thi hành của quyết định xử phạt trong lĩnh vực  y tế có bị tạm ngừng khi đang trong quá trình giải quyết khiếu nại không? 

Không. Căn cứ điểm c khoản 2 Điều 12 Luật Khiếu nại 2011, người khiếu nại có nghĩa vụ chấp hành quyết định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại trong thời gian khiếu nại. Như vậy, việc khiếu nại không làm tạm dừng hiệu lực thi hành của quyết định xử phạt trong lĩnh vực y tế. Người bị xử phạt vẫn có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh quyết định trong thời gian chờ kết quả giải quyết.

Trong quá trình giải quyết khiếu nại có thể tạm đình chỉ thi hành quyết định xử phạt trong thời gian chờ giải quyết không?

Có. Căn cứ Điều 35 Luật Khiếu nại 2011, trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại sẽ gây hậu quả khó khắc phục, thì người giải quyết khiếu nại phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thi hành quyết định đó. Thời hạn tạm đình chỉ không vượt quá thời gian còn lại của thời hạn giải quyết. Quyết định tạm đình chỉ phải được gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan và những người có trách nhiệm thi hành khác. Khi xét thấy lý do của việc tạm đình chỉ không còn thì phải hủy bỏ ngay quyết định tạm đình chỉ đó.

Đơn khiếu nại nộp quá thời hiệu quy định có được thụ lý giải quyết không?

Không. Theo quy định tại khoản 6 Điều 11 Luật Khiếu nại 2011, thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng thì sẽ không được thụ lý giải quyết. Tuy nhiên, nếu người khiếu nại chứng minh được việc chậm trễ là có lý do chính đáng (ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác…) thì thời gian có trở ngại đó sẽ không tính vào thời hiệu khiếu nại.

Có thể thực hiện đồng thời vừa khiếu nại vừa khởi kiện đối với cùng một quyết định xử phạt không?

Không. Căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 33 Luật Tố tụng hành chính 2015, trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Tòa án phải yêu cầu người khởi kiện lựa chọn cơ quan giải quyết và có văn bản thông báo cho Tòa án hoặc đề nghị Tòa án lập biên bản về việc lựa chọn cơ quan giải quyết.

Kết luận

Việc khiếu nại quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực y tế đòi hỏi người khiếu nại phải nắm rõ thời hiệu, xác định đúng căn cứ pháp lý và chuẩn bị đầy đủ hồ sơ chứng minh. Khi quyết định xử phạt có dấu hiệu sai thẩm quyền, sai trình tự, áp dụng sai căn cứ hoặc dựa trên chứng cứ không hợp pháp, người bị xử phạt hoàn toàn có cơ sở để khiếu nại hoặc khởi kiện. Nếu Quý khách còn thắc mắc, vui lòng liên hệ hotline 1900.63.63.87 để được Luật Long Phan PMT đồng hành, hỗ trợ Quý khách trong suốt quá trình giải quyết vụ việc để đảm bảo quyền lợi được bảo vệ một cách tốt nhất. 

>>> Bài viết bạn có thể quan tâm:

•  Điều kiện kinh doanh vật tư, trang thiết bị y tế theo quy định hiện hành
• Thủ tục khiếu nại xử phạt vi phạm hành chính xây dựng

Tags: Giải quyết tranh chấp y tế, Khiếu nại quyết định xử phạt, Khởi kiện vụ án hành chính, Mẫu đơn khiếu nại, Thời hiệu khiếu nại, Thủ tục khiếu nại, Xử phạt hành chính y tế